创新驱动发展，落脚点在于科技成果落地赋能实体产业。科技成果转化串联基础科研、技术攻关、产业升级与市场应用全环节，是检验区域创新体系建设成色、衡量科创资源利用效率的核心标准。与国内科创先发地区不同，山东作为传统工业基地，重化工业、传统制造业体量庞大，同时坐拥丰富的海洋、农业特色产业资源，科教资源布局均衡，省域科创发展的结构性特征十分鲜明，成果转化面临的堵点和难题也更具特殊性。近年来，山东锚定新旧动能转换核心任务，持续破除科创领域体制机制壁垒，统筹整合各类创新要素，不断完善科创公共服务，推动科技成果转化改革从零散的政策试点，走向全方位、系统性的制度重塑。
当下区域创新竞争日趋激烈，竞争重心早已脱离单一技术、单一项目的比拼，转向创新生态完备度、科创治理精细化水平的综合角逐。精准研判省域科技成果转化实际成效，厘清各地转化效率差距、资源配置短板以及体系运行漏洞，是持续深化科创改革、释放创新赋能效能的重要前提。立足山东独特的产业基础与科创禀赋，搭建贴合本土实际的效能评估框架，总结可落地、可复制的提质路径，既能破解本地科技与经济脱节的现实难题，也能为北方同类老工业省份转型升级、科创体制改革落地提供务实参考。
一、山东省科技成果转化效能的系统性评估
开展科技成果转化效能评估，是补齐转化短板、优化创新资源配置、完善区域科创治理体系的关键抓手。立足山东产业结构特点与改革推进实际，研究跳出通用化、套路化的评价范式，从指标搭建、方法优选、机制保障三个维度，构建适配省情的综合评估体系，兼顾定量数据与定性成效、静态发展水平与动态迭代趋势，统筹全域整体成效与地市区域差异，保障评估结果客观贴合发展实际。
（一）立足省情特征，构建多维综合评估指标体系
评估指标体系的科学适配性，直接决定效能评价结果的参考价值。紧扣山东新旧动能转换、传统产业迭代升级、陆海产业协同发展的核心任务，研究从经济效益、社会效益、创新效益三个维度搭建综合评价体系，在吸纳通用核心评价指标的基础上，针对性增设契合山东产业优势与发展定位的特色指标，有效规避通用评价“一刀切”带来的偏差，让评估体系更贴合省域科创改革实际。
经济效益直观反映成果转化赋能实体经济的实际成效，是核心评价维度。宏观层面，重点依托技术交易活跃度、高新技术产业产值占比、传统产业技术改造覆盖率等指标，研判科技创新对产业结构优化、新旧动能接续转换的牵引作用；微观层面，聚焦企业主体，通过成果转化新增产值、利税增幅、企业研发投入提升情况，量化技术落地带来的实体产出增益，精准适配山东制造业主导的产业格局。
社会效益聚焦科创惠民、赋能基层发展，彰显科技创新的民生价值。评价重点围绕就业扩容、民生提质、乡村产业振兴展开，通过科技型企业就业吸纳规模、民生领域科创成果落地数量、涉农涉海科技成果转化覆盖率等指标，客观衡量科创成果助力乡村振兴、海洋强省建设、民生品质升级的实际成效。
创新效益侧重评估区域创新生态的长效培育成效，聚焦科创体系可持续发展能力。从创新主体培育、产学研协同联动、科创服务生态完善三个层面设置评价内容，涵盖高校专利产业化落地率、企业新产品创新产出能力、校企联合研发平台建设成效、科技金融业态丰富度、知识产权运营活跃度等核心指标，全面研判区域创新体系的培育质量与迭代潜力。
（二）优化多元评价方法，提升评估精准度
科技成果转化兼具量化经济属性与模糊社会属性，单一评价方法难以兼顾评价精度与全面性。结合山东16地市产业禀赋、创新基础差异显著的现实特征，研究融合层次分析、模糊综合评价、数据包络分析三种主流评价方法，形成定性研判与定量测算互补、整体评估与区域对比兼顾的复合评价模式，有效提升评估结果的科学性与参考性。
依托层次分析法搭建多层级评价模型，结合政府管理干部、行业技术专家、企业一线从业者的多方实操经验确定指标权重，重点提高传统产业技改、陆海特色成果转化等本土核心指标的权重占比，让评价导向贴合山东改革重点。针对社会效益、生态效益等难以精准量化的指标，采用模糊综合评价法划定标准化评价等级，实现模糊性成效的量化落地。运用数据包络分析开展地市横向效率对比，依托各地市创新投入、产业产出数据，精准识别区域转化效率差距、资源投入冗余、产出供给不足等问题，为各地精准施策提供数据支撑。
（三）健全闭环保障机制，夯实评估运行基础
完善的保障机制是效能评估常态化、规范化运行的基础支撑。结合山东科创治理工作实际，研究构建数据治理、第三方评估、动态优化三位一体的保障体系。建立常态化数据采集、校验、更新机制，整合官方统计数据、行业调研报告、专项调研数据，筑牢评估数据根基。引入具备专业资质的第三方机构独立开展评估工作，配套专家复核论证流程，规避人为干预与操作偏差。搭建“评价—反馈—优化”闭环治理模式，将评估结果作为政策调整、资源配置、改革迭代的重要依据，推动静态成效核验转变为动态治理赋能。
二、山东省科技成果转化提质升级的实践路径
山东科技成果转化效能的整体提升，并非单一政策的局部修补，而是创新生态、转化模式、服务体系的全方位系统性重构。立足省域产业特色与改革痛点，山东通过重塑多元创新主体协作关系、因地制宜创设差异化转化模式、搭建全链条科创服务支撑体系，探索出一条适配老工业省份转型升级、兼具区域特色的成果转化提质新路径。
（一）重塑“政产学研金服用”融合创新生态
优良的创新生态是破解转化堵点、提升转化效能的核心支撑。山东持续优化政府科创治理方式，逐步退出微观创新环节干预，聚焦制度供给、平台搭建、场景培育等基础性工作。通过建立跨部门协同治理机制，统筹科技、教育、财政等各类政策资源，打破部门壁垒，凝聚改革合力。充分发挥龙头企业的产业链牵引作用，依托重点企业组建创新联合体，立足产业真实技术需求反向牵引高校院所科研攻关，打通产学研供需脱节壁垒。依托省级科技成果转化引导基金撬动社会资本参与科创领域，推动技术、人才、资本、应用场景深度融合，实现从单一技术交易向全域价值共创的生态升级。
（二）创设差异化、可复制的三类转化模式
针对省内各地产业禀赋、创新基础不均衡的发展现状，山东因地制宜探索出平台化、嵌入式、链条式三类可复制、可推广的成果转化模式，实现精准赋能、分类提质。依托新型研发机构推行平台化转化模式，以市场化、轻量化运行机制，实现科研攻关与成果转化同步布局、双向赋能。面向传统产业存量升级需求，推行嵌入式转化模式，通过企业技术诊断、揭榜挂帅、精准技改等方式，推动科创成果快速嵌入现有生产体系，激活传统产业发展新动能。围绕新兴产业培育壮大，实施链条式转化模式，依托产业链图谱精准布局创新链、配置资金链，构建从基础研究、中试熟化到产业化落地的完整闭环。
（三）搭建全链条一体化科创服务保障体系
针对科技成果“中试难、落地难”的行业共性痛点，山东持续补齐科创服务链条短板，以服务体系的确定性对冲创新转化的不确定性。在高校、产业集聚区布局建设概念验证中心、专业化中试熟化基地，打通实验室成果与产业化应用之间的中间断点，有效降低企业技术试错成本和研发投入风险。推动省级技术交易平台数字化升级，运用大数据技术实现成果、需求、人才、资本的智能精准匹配，同步培育专业化技术经理人队伍，全面提升供需对接效率。持续完善多层次科技金融支撑体系，健全投贷联动、知识产权质押融资、科技保险等多元金融业态，打通技术要素向资本要素转化的关键通道，筑牢成果转化落地的服务根基。
三、结语
科技成果转化提质增效，是一项久久为功的系统性科创治理工程。山东多年的改革实践充分证明，老工业省份的成果转化改革，不能简单照搬先发地区轻量化、高新化的发展模式，必须立足自身产业结构、科创资源禀赋与现实发展痛点，坚持问题导向、系统思维、生态赋能。搭建贴合省情的效能评估体系，能够精准查摆改革短板、校准发展方向；重塑融合创新生态、推行差异化转化模式、完善全链条服务体系，可从根本上破解科技与经济“两张皮”的顽疾。
面向未来，山东将持续深化教育、科技、人才一体化协同发展，动态优化科技成果转化体制机制，持续激活各类创新要素活力，推动更多优质科创成果扎根齐鲁、赋能产业升级。以精细化科创治理助力全省高质量发展，为全国老工业省份深化科技体制改革、培育新质生产力、实现创新驱动发展，提供可借鉴、可推广的山东经验。
2025年度山东省重点研发计划（软科学）《山东省科技成果转化改革路径研究（2025RZA0101）》的阶段性成果。
（作者简介：张建军，教授，主要研究科技管理、思想政治教育；高梅琪，女，山东淄博人，青岛理工大学马克思主义学院硕士研究生。）
